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省委办公厅  省政府办公厅 关于印发《山东省社会信用体系建设 工作方案》的通知

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关于印发《山东省社会信用体系建设
工作方案》的通知
鲁厅字[2015]7号
 
各市党委和人民政府,省军区,省委和省政府各部门(单位),各人民团体,各高等院校:
《山东省社会信用体系建设工作方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
  
山东省社会信用体系建设工作方案
 
    为切实加强全省社会信用体系建设,推动经济转型发展和促进社会和谐,制定本工作方案。
一、指导思想
    深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域,强化行业信用、地方信用和信用服务市场发展支撑,健全信用法规制度和标准体系,形成覆盖全省的公共信用信息平台。结合“法治山东”建设,褒扬诚信,惩戒失信,切实提高全社会诚信意识和信用水平,完善社会治理体系,努力营造良好的营商环境,推进“信用山东”建设取得更大成效。
二、基本原则
(一)政府推动,社会共建。各级政府要强化组织、引导、推动和示范作用,制定发展规划,促进信用信息共享,培育和监管信用服务市场。充分发挥市场机制作用,引导社会力量广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。
(二)健全法制,规范发展。建立健全社会信用法规制度和标准体系,依法规范信用服务行为和市场秩序,维护信用信息安全和信用主体的合法权益,规范信用主体行为,推动社会信用体系建设健康发展。
(三)统筹规划,分步实施。按照“先基础信息后行为信息、先机构信息后个人信息、先独立运行后联合动作”的路径,统筹全局,系统规划,有计划、有重点、分步骤组织实施。
(四)重点突破,强化应用。选择基础较好、代表性强的市县先行试点,取得经验,逐步推广。推动各级、各部门、各行业依托业务管理信息系统建立完善各领域信用信息系统。建成全省公共信用信息平台,实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通。健全社会信用奖惩联动机制,营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
三、总体目标
    2015年编制出台《山东省社会信用体系建设规划(2015―2020年)》,并做好任务分解和实施的督导检查。逐步制定出台我省社会信用体系建设相关的法规、规章和配套政策文件。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。到2020年,全省社会信用法规制度和标准体系基本建立,互联共享的公共信用信息系统初步形成,信用监管机制基本健全,信用服务市场体系比较完善,守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用,经济社会发展信用环境明显改善,社会满意度大幅提高。
四、任务分工
(一)编制社会信用体系建设规划。编制《山东省社会信用体系建设规划(2015―2020年)》,经省政府批准后发布实施。各设区市、省财政直管县要结合当地实际,编制本级建设规划。省有关部门、县(市、区)政府要研究制定本部门、本行业和本地的具体实施意见。(省发展改革委、人民银行济南分行、省委政法委牵头,各级政府及省社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)
(二)加快社会信用制度建设和信用信息标准体系建设。在国家有关法律、法规框架内,在信息采集、信息披露、信用评级、信用奖惩、征信机构及其从业人员管理等方面制定适合我省的地方性法规、政府规章和规范性文件;制定全省统一的信用体系基础标准,推动各部门、各行业依据基础标准健全完善各领域信用标准体系;尽快出台山东省公共信用信息管理办法,把公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道。(省发展改革委、人民银行济南分行、省工商局、省质监局、省法制办牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)
(三)加强公共信用信息平台建设。省级层面率先建立“一网三库一平台”的公共信用信息系统,即:“信用山东”官方网站,企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人(包括党政机关、事业单位、社会组织等)公共信用基础数据库等三个基本数据库,省级公共信用信息交换和共享平台。各部门、各单位要依托现有信息管理系统对履行公共管理职能中产生的信用信息进行记录、完善、整合,加快建设本部门、本单位信用信息系统。按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范,依托山东省信息中心,由省发展改革委和人民银行济南分行共同联合有关部门,搭建全省公共信用信息平台,推动各部门、各单位信用信息系统与省级公共信用信息交换和共享平台互联互通,逐步实现公共信用信息(涉密信息除外)在全省范围内交换和共享,并参与全国信用信息的交换和共享。充分发挥政务云平台的作用,积极推动省级公共信用信息交换和共享平台建设。(省发展改革委、人民银行济南分行牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)
(四)培育和发展现代信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构,逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系。重视发挥法律服务职能作用,助推社会信用体系建设,鼓励信用服务企业整合各类信用信息资源,开展联合征信和增值服务,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求。支持组建全省性信用协会,充分发挥行业自律和行业服务功能。(省发展改革委、人民银行济南分行牵头,省经济和信息化委、省司法厅、省商务厅、省工商局、省质监局分别负责)
(五)强化社会信用监管机制。制定有关信用行业的准入制度,强化征信机构从业人员的资质管理,加强对信用服务机构的日常监管。建立守信激励、失信惩戒联动机制,对信用记录良好的个人和企业,政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励,金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利;对失信行为,通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及信用信息的传播形成社会性惩戒,形成失信者“一处失信、处处受限”的失信联防机制。(省发展改革委、人民银行济南分行牵头,省社会信用体系建设联席会议成员单位分别负责)
(六)加强诚信宣传教育和诚信文化建设。组织开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信息的新闻发布工作,利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体,加强对社会信用体系建设工作的宣传,弘扬诚信正气,为我省社会信用体系建设营造良好的舆论环境。广泛开展有针对性的法制宣传教育,大力普及信用知识,组织编写信用知识读本等教材,加强对各级领导干部、公务员以及各行业、企业人员的培训工作。开展诚信主题活动、培养信用专业人才、弘扬诚信文化,形成全自觉守法、诚实守信的良好氛围。(省委宣传部牵头,省文明办、省发展改革委、省教育厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省文化厅、省新闻出版广电局、省政府新闻办、人民银行济南分行分别负责)
(七)大力推进社会信用体系示范工程建设
    1、加快推进金融业统一征信体系建设。以人民银行农村和小微企业征信数据库建设为切入点,健全完善信息征集体系,加强与银行、证券、保险和外汇管理等金融部门以及其他部门信用信息共享,推进信用信息服务网络建设,依据征信业标准搭建省域征信服务平台,形成满足商业银行和相关部门需求的征信产品,促进信用与融资有效对接。(人民银行济南分行牵头,山东银监局、山东证监局、山东保监局分别负责)
    2、加快推进工程建设领域信用体系建设。完善全省建设企业、执业人员、工程项目三类数据库,加快建立全省统一的建筑市场诚信平台,全面覆盖建设(开发)、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体,实现省、市、县三级互联互通。制定建筑市场各方主体信用标准和管理办法,动态记录各方责任主体信用信息,健全信用信息查询、发布机制,及时向社会公布评价结果和获奖受罚情况。工程建设领域信用信息系统要广泛用于工程项目建设全过程,建立评价结果与招标投标、资质资格、工程评优、职工权益保障等挂钩机制,打造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。(省住房城乡建设厅牵头)
    3、加快推进合同履约信用管理体系建设。加快合同监管制度建设,加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为的监管力度,依法打击合同欺诈行为。积极开展守合同重信用活动,建立健全守合同重信用企业的考核标准,依照公平、公正、公开的原则,引入科学、规范、可操作性强的考评机制,对企业的合同履约信用情况作出客观评价,建立有效的监管体系,促进企业增强合同守信意识。(省工商局牵头)
    4、加快推进工业产品生产企业和商贸流通领域企业质量信用体系建设。建立工业产品生产企业和商贸流通领域企业公示信息和质量信用报告制度,以组织机构代码和商品条码信息系统为基础,结合质监行政许可、监督检查、检验检测、行政执法信息,建设企业质量信用服务平台,推进企业质量信用体系建设;建立企业质量信用评价标准及信用评价机制,实行分类监管,完善企业落实质量主体责任的长效机制。(省质监局牵头)
    5、加快推进在行政管理中率先使用信用记录和信用报告制度。将相关市场主体提供的信用记录或信用报告作为实施行政管理的重要参考,结合工作实际,在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、社会保障、科研管理等行政管理事项中,依法要求市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告。社会信用主管部门要根据履职需要,研究提出信用记录或信用报告的主要内容和运用规范。(省发展改革委牵头,各级政府、各有关部门分别负责)
    6、扎实开展社会信用示范试点工作。在山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区和省会城市群经济圈、西部经济隆起带、沂蒙革命老区中,分别选择1个社会信用示范试点县,作为社会信用改革试验区先行先试。积极争取我省社会信用示范试点县列入国家社会信用建设试点。(省发展改革委牵头,有关部门、相关市县分别负责)
    7、以法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信、司法执法和从业人员信用建设为重点,大力推进司法公信建设,树立司法权威,促进社会公平正义。进一步加强法院系统诉讼诚信体系建设,积极探索建立失信被执行人联合惩戒体系。完善行贿档案查询制度,建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。(省委政法委牵头,省法院、省检察院、省公安厅、省安全厅、省司法厅分别负责)
五、实施步骤
(一)组织部署阶段(2015―2016年上半年)。做好《山东省社会信用体系建设规划(2015―2020年)》的政策解读,明确工作分工和具体要求。指导各设区市明确相应组织机构并负责编制本市建设规划。各部门、各单位落实主管领导和工作机构,研究制定本部门、本行业具体实施意见。
(二)重点推进阶段(2016―2018年)。修订或制定省、市、县以及部门、行业信用法规制度和规范,建立健全有关部门、行业信用信息目录和标准体系。大力推进社会信用示范工程建设,选择试点市、县先行开展公共信用信息交换和共享平台建设,建立信用信息互联共享机制。率先推动金融、工商、住房城乡建设、食品药品监管、质监、海关、公安、教育、人力资源社会保障、税务等重点部门健全信用信息系统。在总结经验的基础上,完成省、市、县三级社会信用信息体系建设方案设计并组织实施。
(三)全面推进阶段(2019―2020年)。建设完善各部门、各行业信用信息系统。完善信用法规制度和标准规范,扩大范围、充实内容,逐步实现部门、行业信用信息系统与省市两级公共信用信息交换和共享平台的互联互通和信息共享,建成全社会信用体系。
六、保障措施
(一)加强领导、明确职责。各级、各部门要高度重视社会信用体系建设工作,加强领导,统筹安排,协调解决社会信用体系建设中遇到的困难和问题。省级层面建立省社会信用体系建设联席会议,由省政府常务副省长担任总召集人,分管金融工作的副省长担任副总召集人。联席会议成员单位包括省委宣传部等44家部门(单位)。省发展改革委、人民银行济南分行为牵头单位。联席会议主要职责是:统筹协调全省社会信用体系建设工作,研究解决社会信用体系建设中的重大问题,指导督促各专项工作的实施;督导各市、县(市、区)参照省里的做法,建立健全社会信用协调推进机制。联席会议下设办公室,办公室设在省发展改革委、人民银行济南分行;办公室主任由省发展改革委主任、人民银行济南分行行长担任。各任务分工的主要负责部门要制定牵头事项的具体实施方案,相关配合部门也要制定工作实施方案。
(二)狠抓落实、密切配合。细化和量化全省社会信用体系建设的主要任务,明确工作目标和完成期限,并分解到各设区市政府和省有关部门单位,落实具体分管领导、部门和岗位;省社会信用体系建设联席会议办公室每年初要下达工作计划,年中要开展督促检查,年底要进行总结、通报,形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作机制。各成员单位负责向联席会议办公室报送所需信息,并确保信息的准确。各牵头单位和配合单位之间要建立定期协商机制,密切配合,形成合力。各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责有机结合,使之相互促进、共同提高。
(三)保障经费、严格管理。各级政府要为社会信用体系建设规划编制、公共信用信息交换和共享平台建设以及维护运营、示范工程建设、信用主管部门业务开展等提供必要的经费保障。各级公共信用信息交换和共享平台建设要按照固定资产投资项目审批程序和权限报批,所需资金纳入各级政府预算,并切实加强经费预算管理。
 
中共山东省委办公厅
山东省人民政府办公厅
2015年1月30日
 

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